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【"两会"特别报道】聚焦政府工作报告


市长董保同代表市政府向大会作工作报告

2015年经济社会平稳健康发展

    2015年,面对国内外经济形势复杂多变、经济下行压力加大等困难和挑战,市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,在市委的领导下,迎难而上、奋力拼搏,统筹抓好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生等重点工作,实现了经济社会平稳健康发展。市内生产总值同比增长7.4%,规模以上固定资产投资同比增长18.4%,一般公共预算收入同比增长2.1%,社会消费品零售总额同比增长13.1%,城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8.3%、11%,单位生产总值能耗下降3.5%,物价保持基本稳定。

    2015年主要抓了8个方面的工作:一是千方百计确保经济止跌回升,强化经济形势研判,出台促进经济平稳健康发展的30条措施,成立稳增长督导组、驻县督查工作组和帮扶组,狠抓稳增长政策落实,逐步扭转了市内生产总值、一般公共预算收入、工业增加值增速下滑的局面;二是紧扣市场需求推动产业转型升级,推动煤矿关闭重组,昆明冶研四氯化硅综合利用等26个项目开工建设,播乐玫瑰精油提取等15个项目加快推进,瑞丰铝业10万吨铝合金棒等23个项目建成投产,完成规模以上工业增加值475.5亿元,同比增长4.5%;三是加大力度补短板、强基础,在加快推进综合交通基础设施建设三年攻坚的基础上,启动五大基础设施网络建设五年会战,西石、普宣、昭会、功待高速公路建成通车,宣曲、沾会、江召、东过境高速公路建设进展顺利,沪昆高铁曲靖北站、富源北站建设有序推进,中缅天然气管道昭通支线(曲靖段)一期工程开工建设,“宽带中国”专项行动和“智慧曲靖”建设扎实推进;四是突出四城联创提升城市形象,成功创建为国家卫生城市,列为国家园林城市拟命名城市,被命名为云南省高原体育训练基地,启动国家新型城镇化综合试点,推进珠江源大城市十大工程建设,制定实施《云南省曲靖城市管理条例》配套管理办法,积极推行“网格化”城市管理模式;五是积极深化改革扩大开放,在县级成立市场监督管理局,实现“一个部门管市场”,建成行政审批网上服务大厅平台和投资项目并联审批平台,市“中介超市”新入驻中介机构24家,在全省率先实现“三证合一”全覆盖,加强与国内外知名企业的沟通对接;六是聚焦重点难点抓好民生工程,扎实开展“挂包帮”“转走访”工作,实施整乡整村推进扶贫开发项目107个,推进美丽家园示范点建设226个,完成农村危房改造6.08万户,20万农村贫困人口摆脱贫困,大力推进“8·03”地震会泽灾区恢复重建,民房拆除重建和修缮加固任务基本完成;七是抓责任落实加强社会治理,深刻汲取近年煤矿安全生产事故的惨痛教训,落实安全生产“五级五覆盖”责任体系,深入开展安全生产专项整治和打非治违专项行动,各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降27.2%、9.2%、60.5%;八是坚持不懈抓好政府自身建设,建立行政效能明查暗访监督机制, 加强行政监察和审计监督, 制定并公布市级政府部门权力清单和责任清单,实现“一份清单管边界”。

“十二五”期间经济社会发展取得显著成效

   “十二五”时期,是我市经济社会发展很不平凡的五年,是面对各种困难挑战奋力前行的五年,在全市上下的共同努力下,经济社会发展取得了显著成效,为决战决胜全面小康社会奠定了坚实的基础。

    综合实力显著提升。市内生产总值从“十一五”末的1005.6亿元增加到1630.3亿元,年均增长9.7%。人均生产总值从17000元增加到27044元,年均增长9.1%。一般公共预算收入从72.4亿元增加到118.1亿元,年均增长10.3%。规模以上固定资产投资从701.5亿元增加到1378.8亿元,年均增长20.8%。社会消费品零售总额从232.8亿元增加到502.4亿元,年均增长15.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27100元、9451元,年均分别增长11.2%、15.8%。

    产业建设扎实推进。三次产业结构比由18.2:52.4:29.4调整为19.5:39.4:41.1。培育农业龙头企业433个、农民专业合作示范社115个,扶持建设精品庄园29个。工业增加值年均增长8.8%。 新增银行业金融机构6家、证券机构4家,金融机构本外币存贷款余额分别达1833亿元、1263亿元,分别是“十一五”末的1.8倍、2倍。旅游、电子商务、养老服务等产业加快发展,被列为全国养老服务业综合改革试点地区。

    城乡基础逐步夯实。完成15个乡镇改设33个街道区划调整工作,实施市级重点小城镇42个,县以上建成区面积达245平方公里,常住人口城镇化率达43.9%,被列为全国新型城镇化综合试点城市。完成交通投资345.9亿元,新增高速公路258公里,新建、改建农村公路1.1万公里,分别是“十一五”的3倍、1.9倍、1.1倍。

    生态环境不断改善。实施重点节能工程100个,淘汰落后产能769.9万吨,单位生产总值能耗累计下降17%。实施“一水两污”项目136个、重金属污染综合治理项目20个,主要污染物排放总量控制在省下达指标以内。农业面源污染综合治理扎实推进。深入推进三年城乡绿化攻坚行动,累计造林331.7万亩,森林覆盖率达45%。

    改革开放步伐加快。稳步推进政府职能转变和机构改革,取消和调整行政审批项目129项,保留市级行政审批项目38项、行政许可项目180项。在全省率先建成市级“中介超市”。实现公共资源应进必进、集中交易。

    民生保障明显加强。发放“贷免扶补”、小额担保和小企业贷款55.8亿元,扶持自主创业7.9万人,带动就业25.9万人,农村劳动力转移就业和劳务输出62.6万人次。社会保险制度实现全覆盖,在全省率先实施城乡居民大病医疗补充保险。新建和改扩建标准化公办幼儿园82所、中小学922所。7所中职学校被列为全国改革发展示范学校。新建和改扩建乡镇卫生院65所、村(社区)卫生服务机构570所,新增病床4000余张。投入各类资金120亿元,实施整乡整村推进扶贫开发项目2366个,扶贫安居工程1.1万户,减少贫困人口65万人。

“十三五”时期经济社会发展目标任务

    “十三五”时期,既是全面建成小康社会的决胜期,也是全面深化改革的攻坚期,更是在跨越式发展路子上走在全省前列的关键期。

    “十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是:经济保持9%左右的中高速增长,一般公共预算收入年均增长7%,规模以上固定资产投资年均增长20%以上,经济总量和质量效益全面提升。现代产业体系更加完善,新兴产业占市内生产总值的比重提高到30%,产业结构迈向中高端。全社会研发投入占市内生产总值的比重达1.5%,创新驱动能力明显提升。79.91万贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。发展空间布局得到优化,国家新型城镇化综合试点取得阶段性成果,基础设施五年会战取得全面胜利,常住人口城镇化率达52%。主要污染物排放总量和单位生产总值能耗控制在省下达的指标内,生产生活方式绿色、低碳水平明显提升,森林覆盖率达50%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%,就业、教育、医疗、社保等公共服务体系更加健全,公民素质和社会文明程度显著提升。各项改革全面推进,开放型经济加快发展。法治政府基本建成,各方面制度更加完善。

 2016年经济社会发展目标

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。市政府将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,在市委的领导下,坚决按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力为“十三五”开好头、起好步。

    今年全市经济社会发展的目标建议为:市内生产总值增长8.5%,规模以上固定资产投资增长25%,一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长11%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

2016年要重点抓好的七个方面工作

    一是保持经济平稳较快增长,努力扩大有效供给,积极增加有效投资,加快释放消费新需求,培育壮大外向型经济。

    二是推进五大基础设施网络建设,加快路网和航空网建设,加快水网建设,加快能源网建设,加快信息网建设和互联网应用。

    三是提升工业支撑能力,实施工业转型升级工程,实施工业园区提升工程,实施科技创新和品牌打造工程。

    四是扎实推进脱贫攻坚和“三农”工作,坚决打好脱贫攻坚战,推动高原特色农业发展,加强农村基础设施建设,深化农村综合改革。

    五是加快以人为核心的新型城镇化步伐,完善城乡规划体系,推进新型城镇化发展,提升城镇管理水平。

    六是大力发展民生事业,健全社会保障体系,办好人民满意的教育,提升医疗卫生服务水平,加强生态建设和环境保护,切实抓好安全稳定工作。

    七是努力建设人民满意政府,严格依法行政,坚持务实施政,始终从严治政,努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。

本报记者 张俊