沪滇携手 情深谊长 ——上海与云南对口帮扶合作19年综述
2015-04-20 11:04:01   来源:云南日报    评论:0 点击:


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  不知不觉间,沪滇帮扶合作已经走过19个春秋。

自1996年中央确定上海与云南开展对口帮扶合作以来,沪滇两省市党委、政府“真情实意、真金白银、真抓实干”推进对口帮扶合作,围绕帮扶地区群众最关心、受益最直接、要求最急迫的问题开展工作,使对口帮扶合作不断创新模式、机制和举措,形成“政府援助、人才支持、企业合作、社会参与”的工作格局。

19年来,沪滇帮扶合作累计实施帮扶项目7527项,投入各类帮扶资金32.6亿元,项目覆盖我省滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化地区和迪庆藏区30多个县,解决了60余万贫困人口的基本温饱问题,受益群众达150余万人。沪滇帮扶合作的成功实践,被国家有关部委誉为新时期民族团结和谐发展的新典型。

对口帮扶 机制创新

在多年的帮扶合作中,沪滇双方形成高位强势推进对口帮扶和区域合作的态势,双方成立了由省市党政主要领导牵头的对口帮扶合作领导小组,强化联席会议机制,建立和加强高层互访机制,高位务实推进对口帮扶合作。

2013年7月,沪滇两省市政府在上海签署《关于加强沪滇对口帮扶 携手参与面向西南开放重要桥头堡建设的合作协议》,确定了集中连片特困地区扶贫开发、高原特色农业、产业合作、金融、文化旅游、教育卫生科技、人力资源开发7个方面的合作重点,携手推动沪滇经济社会全面合作再上新台阶。

分层次建立对口帮扶合作机制,明确帮扶责任。省市、州市县区、部门3个层次建立对口帮扶合作机制,由上海14个区县对口帮扶云南4个州市26个重点县,同时将保山、西双版纳2个州市作为重点经济合作区域,双方组织、教育、卫生、招商、民政等20余个部门开展对口合作。

加强智力帮扶,提供人才保障。19年来,上海方面先后选派9批143名援滇干部到4州市挂职,负责帮扶项目的规划、实施与推进;选派17批378人开展“青年志愿者接力行动”,选拔804名应届大学生、研究生参加服务西部计划;重点针对教育、卫生、金融、园区管理等重点领域,培训各类人员51.5万人次。

对口帮扶切实促进了沪滇双方经济合作逐步拓展和深化。19年来,沪滇经济合作累计实施项目1000余个,实际到位项目资金470亿元,其中,2014年实际到位项目资金139.8亿元,同比增长38.6%。尤其是近两年来,上海与云南共计实施各类经贸合作项目300多个,实际到位资金240.5亿元,超过沪滇对口帮扶合作开展以来前17年的总和。

如今的沪滇帮扶合作,已由刚起步时上海单向帮扶云南,拓展为在对口帮扶框架下沪滇双向互动、共同发展、实现共赢;由最初主要是政府间的援助行为,拓展为各类市场主体的共同参与,再发展到包括各类社会团体、民间组织、爱心人士在内的社会各界多形式、宽领域广泛参与,成为全国东西部协作的亮点,有力促进了我省经济社会发展。


产业帮扶 引领示范

眼下,红河县迤萨镇齐心寨村委会普所龙村“光明石斛示范园”里的铁皮石斛刚刚完成首次采摘。普所龙村“光明石斛示范园”属上海挂钩扶贫项目。2013年,光明食品集团云南石斛生物科技开发有限公司在普所龙村租赁30.4亩土地,投资建立光明石斛示范园,以“公司+基地+农户”的模式经营管理。此外,在文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州、普洱市、保山市等地,该公司还建立了10个近百亩的“光明石斛示范园”。

光明石斛示范园的建设是上海对云南进行产业帮扶的一个缩影。在对口帮扶合作中,沪滇双方把产业培植作为对口帮扶的重点,推行“公司+基地+农户”模式,培植了以光明集团云南石斛公司为代表的一批产业扶贫龙头企业,探索了新形势下农村富余劳动力就近转移就业和产业帮扶新模式,实现了由传统单一产业培植到发挥优势、规模发展、种养加一体化的特色农业扶持转变。

在丘北县新一轮沪滇对口帮扶合作连片开发整乡推进的树皮乡,两年来累计投入帮扶资金110万元,其中投放有偿滚动扶持资金80万元,扶持155户农户新增发展辣椒产业种植1375亩;投入无偿资金30万元,以达平食品有限责任公司为龙头,在树皮乡6个村委会扩建丘北辣椒规范化种植基地10000亩,推动了树皮乡辣椒产业的大发展。

19年来,上海投入产业帮扶资金3.77亿元(含在总帮扶资金中),以培育致富带头人、专业合作社为抓手,加大特色优势产业培植,实施产业帮扶项目553项,参与培植三七、茶叶、天麻、石榴、核桃、橡胶、葡萄、辣椒等特色产业,建设了一批猪、牛、羊、生态鸡等养殖基地,催生了一批产业发展专业合作社,建立贫困村滚动发展的产业帮扶长效机制,引导贫困群众逐步走上自我发展道路。

沪滇合作搭建的特色农产品经销平台成为助力云南高原特色农业发展的重要窗口。云南连续多年率团赴沪参加上海特色农产品交易博览会,上海西郊国际农产品展示直销中心云南馆推介的蒙自石榴、昭通苹果、普洱茶、蒙自米线、墨江紫米等云南高原特色农产品深受上海市民喜爱。目前,上海云南大厦高原特色农产品展示厅建设也在积极推进中。


民生帮扶 成绩斐然

上海市对口援助文山州因战伤残人员安装假肢项目2012年启动。3年来,上海市民政局共援助项目资金570万元用于安装和修理假肢。安装假肢后,大多数伤残人员能下地干活,基本能做到自食其力,取得良好的社会效益。

19年来,上海共投入帮扶资金10.1亿元(含在总帮扶资金中),实施3398个民生领域帮扶项目,实现了由援建希望学校到教育、医疗卫生等领域的覆盖。上海先后派出12批1155名骨干教师赴滇支教,帮助培训教师9万多人次。2014年,404个“白玉兰”远程教育点持续推进,累计派驻云南医务人员465人次,培训县级医院医务人员48817人次,接受云南427名医疗工作者赴沪培训,上海24家三级医院对口支援云南24个县级医院等。

西双版纳州自2011年11月被增列为沪滇对口经济合作重点州市后,与浦东新区开展了友好城区合作,上海先后派驻9批医疗队共37名专家到景洪市人民医院帮助工作。两地医务工作组入村开展健康体检实施慢性病防治体检,组织3批次共29名专家到西双版纳讲学,组织西双版纳州3批次共91名医疗卫生单位管理人员和专业技术人员到浦东新区学习培训,使当地卫生系统的管理水平、诊疗技术、服务质量等方面显著提高。

19年来,沪滇帮扶项目从最初的安居工程、温饱示范村的建设,到整村推进、新纲要试点村,发展到现在的“整乡规划、整村推进”帮扶模式,为促进我省扶贫攻坚进程起到了较好的示范引领作用,民生帮扶帮出了深度。

多年来,省民政厅与上海市民政局建立良好的灾情互通机制,争取上海的援助资金及物资。2014年,上海市共向我省捐赠救灾资金1600万元,特别是鲁甸地震发生后,上海市委、市政府即向云南省委、省政府发出慰问电,捐赠人民币1000万元用于支援灾区抗震救灾工作,同时在全市范围内组织开展捐赠活动,捐赠2万床新棉被用于帮助灾区群众过冬,民生帮扶帮出了温度。

云南日报 记者 程三娟

 

责任编辑: 邓珍真

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